鄂政辦發(fā)〔2023〕19號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為全面落實糧食安全黨政同責，全方位夯實糧食安全根基，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強高標準農(nóng)田建設提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，切實扛穩(wěn)糧食安全重任，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施藏糧于地、藏糧于技，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標，以解決高標準農(nóng)田建設中存在的突出問題為抓手，以“認識前瞻化、項目標準化、建設工程化、監(jiān)管程序化、質(zhì)量產(chǎn)能化”為基本思路，健全投入保障、激勵約束等機制，將高標準農(nóng)田建設與發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，與發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營結合起來，完善農(nóng)田基礎設施，推動形成高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

（二）目標任務。到2025年，累計建成4689萬畝高標準農(nóng)田，改造提升474萬畝以上，穩(wěn)定保障500億斤以上糧食產(chǎn)能；到2030年，累計建成5309萬畝高標準農(nóng)田，改造提升1264萬畝以上；到2035年，5950萬畝永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力不斷增強，為農(nóng)業(yè)強省建設提供有力支撐。

二、強化源頭整合

（三）完善規(guī)劃布局。全面摸清各地“十二五”以來高標準農(nóng)田建設底數(shù)，結合“三區(qū)三線”劃定最新成果、《湖北省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2022-2030年）》等，省級層面編制將永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的行動方案，明確建設布局，細化落實到2035年的建設任務。各市縣全面對接省級行動方案和規(guī)劃，因地制宜制定本地高標準農(nóng)田建設實施方案。禁止在嚴格管控類耕地、自然保護地及生態(tài)保護紅線內(nèi)區(qū)域、退耕還林區(qū)、退牧還草區(qū)、河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等區(qū)域建設高標準農(nóng)田。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省交通運輸廳、省林業(yè)局、國網(wǎng)湖北省電力公司，相關市、州、縣人民政府）

（四）加強統(tǒng)籌整合。各地要將高標準農(nóng)田建設與流域綜合治理、全域國土綜合整治、大中型灌區(qū)建設、農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相統(tǒng)籌，與培育和引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建立完善農(nóng)村土地流轉機制、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推廣高效生產(chǎn)模式、提高農(nóng)田收益等有機結合，整合涉農(nóng)資金、統(tǒng)籌農(nóng)田水利和設施建設，實現(xiàn)“各炒一盤菜、共辦一桌席”，發(fā)揮項目建設最大效益。注重建設優(yōu)先序，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)和大中型灌區(qū)開展高標準農(nóng)田建設，優(yōu)先在干部群眾積極性高、地方投入能力強的地區(qū)開展高標準農(nóng)田建設，優(yōu)先支持脫貧地區(qū)建設高標準農(nóng)田，積極支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設高標準農(nóng)田。采取農(nóng)戶自愿互換并地、承包地“確權不確地”等方式，先流轉土地，再統(tǒng)一規(guī)劃；先平田整地，再配套建設基礎設施，實現(xiàn)碎田變整田、小田變大田。省級開展整縣推進試點示范，縣級開展精品項目試點示范，打造一批布局合理、上下銜接、層次分明和帶動能力強的示范樣板。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省交通運輸廳、省文旅廳、省林業(yè)局、省鄉(xiāng)村振興局，相關市、州、縣人民政府）

（五）建立動態(tài)項目庫。根據(jù)“科學論證、合理排序、動態(tài)管理”原則，省市縣要建立三級項目儲備庫，實行動態(tài)管理，對已入庫因情況變化不符合要求的，及時出庫；對符合入庫要求的，按程序及時入庫，每年第一季度更新調(diào)整一次，形成“儲存一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的滾動接續(xù)機制。新建項目入庫每個單元集中連片規(guī)模原則上在500畝以上，改造提升項目入庫每個單元集中連片規(guī)模原則上在1000畝以上。自2023年起，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上實施新建項目，沒有入庫的項目一律不予批復。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省水利廳、省財政廳，相關市、州、縣人民政府）

三、完善標準體系

（六）完善建設標準。對標《高標準農(nóng)田建設通則》（GB/T30600-2022），區(qū)分平原、丘陵、山區(qū)等類型，制定田塊整治、土壤改良與配肥、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電、科技服務、管護利用等8個方面的工程建設標準和建設定額標準，細化高標準農(nóng)田建設標準的評價指標，確保高標準農(nóng)田達到田成方、路成網(wǎng)，林成行、渠相連，旱能灌、澇能排、漬能降，機能通、電保障的標準。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局、國網(wǎng)湖北省電力公司，相關市、州、縣人民政府）

（七）完善質(zhì)量標準。根據(jù)《湖北省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2022-2030年）》明確的耕地質(zhì)量等級提高0.5等以上、新建高標準農(nóng)田提高糧食綜合產(chǎn)能100公斤/畝、改造提升高標準農(nóng)田提高糧食綜合產(chǎn)能80公斤/畝的要求，結合國家通則規(guī)定和我省高標準農(nóng)田建設經(jīng)驗，制定高標準農(nóng)田8個方面的質(zhì)量標準，確保高標準農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。積極開展噸糧田創(chuàng)建工作。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局，相關市、州、縣人民政府）

（八）完善驗收標準。區(qū)分初步驗收、竣工驗收、抽查驗收等不同階段，制定高標準農(nóng)田建設項目驗收的時限、程序、條件和評價標準，規(guī)范開展核實現(xiàn)場、查閱檔案、測試運行、實地走訪等工作，明確參建單位和省市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門驗收責任，確保驗收工作質(zhì)量。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局、國網(wǎng)湖北省電力公司，相關市、州、縣人民政府）

四、堅持工程化推進

（九）優(yōu)化項目準備流程。及時分解下達農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排我省的年度建設任務，推動市縣用好項目儲備庫，提前開展初步設計、項目審批等前期工作，避免出現(xiàn)“錢等項目”現(xiàn)象。依法依規(guī)建立高標準農(nóng)田建設審批“綠色通道”，采取在線編報、網(wǎng)上評審、電子招標等方式，簡化報批材料，優(yōu)化審批程序，縮短項目準備周期。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財政廳，相關市、州、縣人民政府）

（十）加強項目實施調(diào)度。加強項目進度監(jiān)測，推動項目程序化、精細化、標準化實施，用好全國農(nóng)田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，準確掌握項目開工、項目實施、資金撥付等情況。對項目開工滯后、進度不及預期的，采取發(fā)函督促、實地督導等硬手段、硬措施，確保項目當年立項、當年實施、按時完工。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳，相關市、州、縣人民政府）

（十一）加快項目竣工驗收。項目完工并具備驗收條件后，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時組織初步驗收。市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在項目完工后半年內(nèi)組織完成竣工驗收。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門選擇部分縣（市、區(qū)）開展三個月內(nèi)完成竣工驗收試點，及時總結推廣經(jīng)驗做法，提升驗收工作質(zhì)效?？⒐を炇罩邪l(fā)現(xiàn)建設任務未完成、工程質(zhì)量存在問題的要堅決整改，未完成整改的不得頒發(fā)竣工驗收合格證書。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局、國網(wǎng)湖北省電力公司，相關市、州、縣人民政府）

五、嚴格全生命周期監(jiān)管

（十二）嚴格事前資格審查。嚴把從業(yè)機構資質(zhì)審查關，杜絕無資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的勘察、設計、施工和監(jiān)理等機構承接相關業(yè)務。嚴格項目申報資料審查，重點審查前置要件是否真實完整，申報材料是否真實準確、符合建設要求，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同相關部門對項目進行現(xiàn)場踏勘，并出具審查意見。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局、省公共資源交易監(jiān)管局，相關市、州、縣人民政府）

（十三）嚴格事中質(zhì)量管理。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制等制度。細化施工質(zhì)量要求，項目建設主體（法人）和施工單位要嚴格按照技術規(guī)范和項目初步設計要求開展建設，把好材料設備進場關，做好隱蔽工程施工、單項工程驗收等關鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量管理。嚴禁將工程轉包和違法分包，嚴防嚴查嚴處偷工減料、施工程序不規(guī)范、監(jiān)理工作不到位等影響工程質(zhì)量行為。建立高標準農(nóng)田建設質(zhì)量負面清單，將出現(xiàn)負面清單情形的參建單位及時納入“黑名單”管理。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局、國網(wǎng)湖北省電力公司、省公共資源交易監(jiān)管局，相關市、州、縣人民政府）

（十四）嚴格建后核查與管護。項目竣工后，及時對項目進行監(jiān)督檢查、復核審查，定期開展質(zhì)量“飛檢”和省級抽驗。按照“誰使用、誰管護，誰受益、誰管護”的原則，建立政府引導、行業(yè)部門監(jiān)管，村級組織、受益農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)管理機構、社會化服務組織等共同參與的管護機制和體系。水利部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對全省農(nóng)田水利工程運行管護情況進行監(jiān)管。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務方式，調(diào)動受益主體管護積極性，確保建成的工程設施在設計使用期限內(nèi)正常運行。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省自然資源廳，相關市、州、縣人民政府）

（十五）加強信息化管理。全面采集高標準農(nóng)田建設立項、實施、驗收、使用、上圖入庫等歷史數(shù)據(jù)，運用遙感監(jiān)控、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，構建省級高標準農(nóng)田信息監(jiān)測管理平臺，建成全省高標準農(nóng)田建設“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)，繪制全省耕地底數(shù)、規(guī)劃布局、上圖信息“三色圖”，實現(xiàn)與國土“一張圖”、水利“一張圖”無縫對接、資源共享。各地要按照標準化建設、現(xiàn)代化裝備、智能化應用、規(guī)范化管理的建設標準，開展智慧農(nóng)田、綠色農(nóng)田和數(shù)字農(nóng)田建設示范，通過信息化數(shù)字化手段提升監(jiān)管水平。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省通信管理局、省自然資源廳、省水利廳，相關市、州、縣人民政府）

六、加強資金保障

（十六）加大財政投入。省級財政承擔地方財政投入高標準農(nóng)田建設的主要支出責任，縣（市、區(qū)）落實本級財政支出責任。自2023年開始，新建高標準農(nóng)田項目畝均投入標準不低于2000元，在中央財政穩(wěn)定投入的基礎上，省級財政補助600元，縣級投入400元；改造提升項目畝均投入標準不低于1300元，其中省級財政補助390元，縣級投入260元。省級財政補助資金由省財政廳從“新增建設用地土地有償使用費”“耕地開墾費”“土地出讓收入”中籌措予以解決。市縣可從土地出讓收入中，安排一定額度或比例的資金用于高標準農(nóng)田建設。市（州）要保障市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展高標準農(nóng)田建設審核批復、竣工驗收、督查指導等相關工作經(jīng)費。鼓勵有條件的市縣，在國家確定的投資標準基礎上，進一步加大財政投入，提高項目投資標準。省級統(tǒng)籌相關資金，對市縣農(nóng)田水利工程建后管護給予適當補助。市縣要落實高標準農(nóng)田建后管護投入管理的主體責任。（責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省水利廳，相關市、州、縣人民政府）

（十七）強化多元投入。發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，采取直接補助、以獎代補、貸款貼息等多種方式支持高標準農(nóng)田建設，引導金融機構加大信貸投放力度。鼓勵地方政府在債務限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標準農(nóng)田建設。鼓勵金融機構開展高標準農(nóng)田建設融資模式創(chuàng)新，探索“農(nóng)地+產(chǎn)業(yè)導入”“農(nóng)地+整體推進”等高標準農(nóng)田建設投融資新模式。鼓勵商業(yè)保險機構開展高標準農(nóng)田建后管護金融保險服務試點，探索形成保險公司“保管”、專業(yè)委托“代管”、受益主體“自管”的建管模式。（責任單位：省財政廳、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，相關市、州、縣人民政府）

（十八）完善新增耕地指標調(diào)劑收益使用機制。優(yōu)化高標準農(nóng)田建設新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法，做好新增耕地上圖入庫和糧食產(chǎn)能申報認定。高標準農(nóng)田建設項目產(chǎn)生的新增補充耕地指標可用于省級耕地占補平衡統(tǒng)籌和跨區(qū)域調(diào)劑，新增補充耕地指標收益的50%可用于高標準農(nóng)田建設和債券償還、貼息等。（責任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳，相關市、州、縣人民政府）

七、強化組織保障

（十九）明確建設責任。嚴格落實省負總責、市縣抓落實的工作機制，明確縣級主體責任，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃實施、項目建設、資金保障、監(jiān)督評價和運營管護等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設集中統(tǒng)一管理職責，發(fā)改、財政、自然資源、水利、交通運輸、電力等相關部門要按照職責分工，密切配合，做好規(guī)劃指導、資金投入與評價、新增耕地新增產(chǎn)能核定、水資源利用和管理等工作，協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省交通運輸廳、省文旅廳、省林業(yè)局、省公共資源交易監(jiān)管局、省通信管理局、國網(wǎng)湖北省電力公司，相關市、州、縣人民政府）

（二十）嚴格考核評估。將高標準農(nóng)田建設情況納入耕地保護和糧食安全責任制考核，增加其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核中的權重。強化考核結果運用，對完成任務好的地方給予通報表揚、落實省級獎勵資金，對未完成任務的通報約談，將考評結果作為下一年度高標準農(nóng)田建設任務分配的重要依據(jù)。加強農(nóng)田建設項目管理風險防控工作，落實項目工程質(zhì)量終身負責制，確保建成的高標準農(nóng)田地力提升、產(chǎn)能提高，經(jīng)得起歷史檢驗。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省交通運輸廳、省林業(yè)局、省公共資源交易監(jiān)管局、省通信管理局、國網(wǎng)湖北省電力公司，相關市、州、縣人民政府）

（二十一）嚴守保護利用底線。堅持良田糧用原則，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。已建高標準農(nóng)田種植非糧作物的，引導農(nóng)戶逐步調(diào)整用于種糧。各級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門要加強銜接、密切配合，形成工作合力，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止永久基本農(nóng)田“非糧化”，已建成的高標準農(nóng)田要及時劃為永久基本農(nóng)田，不得毀損、擅自占用或改變用途，不得在高標準農(nóng)田上從事林果業(yè)及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為。嚴格耕地占用審批，依法批準占用的高標準農(nóng)田要及時補充，確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。對水毀等自然損毀的高標準農(nóng)田，要納入年度建設任務，及時進行修復或補充。探索合理耕作制度，實行用地養(yǎng)地相結合，加強后續(xù)培肥，防止地力下降。嚴禁將不達標污水、生活垃圾、工業(yè)廢棄物等排放、傾倒、堆存到農(nóng)田。（責任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳，相關市、州、縣人民政府）

附件：

1.湖北省高標準農(nóng)田建設標準

2.湖北省高標準農(nóng)田質(zhì)量標準

3.湖北省高標準農(nóng)田竣工驗收標準

2023年6月10日

 

來源：湖北政府網(wǎng)